Consiglio di Stato , Sez. VI, 29-04-2019, N. 2737

1) Una domanda di accesso civico generalizzato può proporsi unitamente a una richiesta di accesso documentale, ai sensi della l. n. 241/1990, con la medesima istanza. Le finalità dell’accesso civico generalizzato sono definite nell’art. 5, comma 2, d.lgs. n. 33/2013 (“favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche e di promuovere la partecipazione al dibattito pubblico”) e sono diverse da quelle che l’art. 24, comma 7, primo periodo, l. n. 241/1990 individua come finalità dell’accesso documentale (garantire “ai richiedenti l’accesso ai documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici”). Pertanto, rispetto ad una duplice domanda di accesso – civico generalizzato e documentale – proposta dall’istante, l’amministrazione può applicare uno dei due istituti, in ragione dell’esito della verifica circa la sussistenza dei presupposti legittimanti l’una o l’altra richiesta.

2) È applicabile all’accesso civico generalizzato la consolidata interpretazione della disciplina sull’accesso documentale, in base alla quale la tutela del richiedente nei confronti del silenzio rifiuto, del provvedimento espresso di diniego (totale o parziale) e del provvedimento con cui si dispone il differimento, deve essere esercitata entro e non oltre il termine decadenziale di trenta giorni (art. 116, comma 1, c.p.a.), decorrente dall’adozione dell’atto o dallo spirare del termine per provvedere (previsto dall’art. 25, quarto comma, l. n. 241/1990 per l’accesso documentale e dall’art. 5, comma 6, d.lgs. n. 33/2013 per l’accesso civico). Pertanto, la proposizione della domanda giudiziale oltre il termine decadenziale di impugnazione del diniego di accesso civico generalizzato rende: irricevibile il ricorso tardivamente proposto dinanzi al giudice amministrativo e inammissibile la (ri)proposizione di una domanda di accesso civico generalizzato dello stesso tenore.