Grafico 1

Le prime due sentenze del Consiglio di Stato sono state invece emesse nel 2018. In coerenza con il trend riscontrato per le sentenze del Tar, nel 2019 si annoverano 10 sentenze mentre nell’anno successivo il numero si riduce di una unità.

Grafico 2

La distribuzione territoriale

I giudici di prima istanza che hanno emesso il maggior numero di pronunce sono quelli del Tar Lazio, seguiti dal Tar Campania e dal Tar Sicilia (grafico 3). Il Tar Lazio si conferma al primo posto per numero di pronunce anche nella distribuzione per anno.

Grafico 3

Come evidenzia il grafico 4, gli unici Tar che non si sono ancora occupati dell’accesso civico generalizzato sono quelli del Molise, della Basilicata e della Valle d’Aosta.

Sentenze Tar per Regione dal 2017 al 2020

Grafico 4

Gli ambiti tematici

Nel periodo di rilevazione, la giurisprudenza si è espressa su un’ampia varietà di questioni applicative. Rispetto agli ambiti individuati, il più ricorrente è il regime delle eccezioni all’accesso (36,1%), ovvero i limiti che incontra il diritto, seguito dal rapporto tra le diverse discipline dell’accesso (ad esempio tra accesso procedimentale ai sensi della l. n. 241/1990 e accesso civico generalizzato) e le finalità del FOIA in relazione all’interesse vantato dal richiedente (29,6%) e, quindi, dai profili procedimentali (27,5%). Un numero più limitato di pronunce ha riguardato, invece, gli aspetti processuali (v. grafico 5).

Grafico 5

Gli esiti

Nel quadriennio, gli accoglimenti e i rigetti dei ricorsi al Tar finalizzati ad ottenere il riconoscimento del diritto di accesso civico generalizzato sostanzialmente si equivalgono. A fronte di una leggera prevalenza dei rigetti 64 , gli accoglimenti totali (45) prevalgono su quelli parziali (15) (v. grafico 6).

Esito delle sentenze del Tar sulle istanze di accesso FOIA

Grafico 6

Rispetto alle controversie decise in sede di appello dal Consiglio di Stato, su un totale di 21 sentenze gli accoglimenti degli accessi FOIA superano i respingimenti per una sola unità (v. grafico 7).

Esito delle sentenze del Consiglio di Stato sulle istanze di accesso FOIA

Grafico 7

Come emerge dal grafico 8, nel tempo, e in particolare nell’ultimo anno (2020), i Tar hanno evidenziato una maggiore propensione ad accogliere le istanze di accesso generalizzato. Se infatti tra il 2017 e il 2019 i rigetti totali sono stati in media il 56%, nel 2020 scendono al 38% rispetto al totale delle pronunce emesse nell’anno.

Grafico 8

Per quanto riguarda, invece, il Consiglio di Stato nel corso degli anni le sentenze si sono distribuite equamente tra accoglimenti e respingimenti delle richieste di accesso FOIA ad eccezione del 2020 in cui si attesta un accoglimento in più rispetto al numero dei respingimenti.

Grafico 9

Le pubbliche amministrazioni coinvolte

In primo grado di giudizio, un maggior numero di ricorsi ha riguardato l’accesso a dati e documenti dei Comuni (49), seguiti dai Ministeri con i relativi uffici periferici (30) (v. grafico 10)

Grafico 10

I Ministeri o i loro uffici periferici, invece, risultano essere stati più spesso coinvolti nei giudizi in sede di appello in qualità di ricorrente o resistente (v. grafico 11). Il numero di ricorsi al Consiglio di Stato che coinvolgono i Comuni si dimostra invece significativamente contenuto (3) a fronte dell’elevato numero di ricorsi al Tar evidenziato nel grafico precedente (v. grafico 10).

Grafico 11

La tabella finale illustra la tipologia di amministrazione coinvolta in ricorsi al Tar in relazione al rispettivo ambito territoriale.

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